为了推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑,6月20日晚间,999策略白菜手机论坛在文泉北503会议室一起“同上一门思政课”。999策略白菜手机论坛副院长魏福成副教授做了一场“健全现代预算制度,推进落实党的重要战略部署”的报告,学院学生党员代表参加了本次“同上一门思政课”活动。
魏福成副院长从十八大以来对预算的重要论述开始,讲述了财政在国家治理中的基础和重要支柱作用以及预算管理要解决的基本问题,其中包括:第一,政府预算制度的重要性、编制过程、公开与监督的必要性;第二,涉及各级政府部门的每项支出都需预算;第三,健全的预算制度是现代国家治理的关键,需将所有资金纳入治理体系,强化预算监督;第四,预算公开有助于公众监督,防止腐败和浪费,提高财政管理效率。魏福成副院长通过实例强调预算公开和监督确保政府资金合理使用的实际意义,最终实现宏观层面的总财力约束、中观层面的资源配置效率和微观层面的预算执行效率。魏福成副院长从现代预算制度的法定性、完整性、时效性、公开性和科学性等五大基本特征引申开去,讨论了预算制度的改革方向。
魏福成副院长从现代预算制度与新一轮财税体制改革的关系、财政指挥棒作用、现代预算制度特征、现代预算制度的标志、现代预算制度的预算体系、健全现代预算制度的着力点等方面挖掘本节内容的思政元素,具体内容如下:
1.健全现代预算制度与新一轮财税体制改革的关系:党的十八大以来的多次重大会议都提出了关于健全现代预算制度的论述。党的十八届三中全会提出了“改进预算管理,实施全面规范、公开透明的预算制度”。党的十九届四中全会提出了“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”,其中关于预算制度的论述是“完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”。党的二十大报告提出了“健全现代预算制度”。2023年中央经济工作会议提出了“新一轮财税体制改革”。几次党代会对于健全现代预算制度体现出系统性的部署和一脉相承、不断推进的过程。由于预算制度是财政管理的核心,所以健全现代预算制度与新一轮财税体制改革有着紧密的联系。
2.财政指挥棒作用:国家预算是科学管理经济社会发展的重要工具,预算应作为财政的核心,是指挥棒。
3.现代预算制度特征:国家预算是政府年度年度全部活动计划的财务反映,是具有法律约束力的文件:体现民意、授权文书、履职义务。现代预算制度的特征包括:法定性(预算编制和审批过程需遵循相应的法规和法律程序)、完整性(所有收支全面纳入预算,确保预算的全面覆盖)、时效性(预算的编制和执行需考虑时效性,适应财政年度变化)、公开性(预算信息需公开透明,接受社会监督)、科学性(预算编制需科学合理,确保资源的有效配置)。
4.现代预算制度的标志:现代预算制度的五个特征归纳为两个显著标志,财政集中统一(行政控制)、预算监督(政治控制)。
5.现代预算制度的预算体系:形式上,一国的预算是由中央预算和地方各级政府预算组成,有几级政府就有几级预算,各级政府的预算是由该级政府所辖的公共部门预算组成。内容上,财政预算体系由单位预算、部门预算和财政总预算构成。单位预算是基础,部门预算是核心。
6.健全现代预算制度的着力点:推进立法机关对预算的审查;推进预算公开;推进公民参与预算编制;推进预算编制的科学性和精细性;推进绩效评价。